松滋市市工商局“五有”措施推进法治工商建设成效显著

       近年来，松滋市工商局以开展“法律六进”活动为主线，扎实开展法治工商创建活动，通过深入开展法制宣传教育和法治实践，着力提高领导干部和公务员依法管理和服务社会的水平，有力地促进了各项工作的全面开展。今年该局先后被评为松滋市法治建设先进单位、荆州市法治单位，并被荆州市依法治市领导小组办公室推荐申报为批“全省法治单位创建活动先进集体”。11月26日，松滋市依法治市领导小组在该局召开“法律进机关”现场推进会，向全市推广了该局法治建设经验。

一、坚持统筹规划，依法行政有序

       一是强化组织领导。该局将法治工商建设作为 “一把手工程” 摆上突出位置，制定了“六五普法”规划和法治工商创建实施方案，成立了以局长为组长的“六五”普法和法治建设工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓、负总责、副职按分管负责、相关部门具体推进的组织实施体系，一级抓一级，一级对一级负责，分级管理，责任到人。

       二是完善决策程序。该局坚持把是否符合依法行政的要求，作为工作决策部署的依据。对重大决策和重要案件，及时召开局长办公会或案件审理委员会，充分听取法制机构意见。成立了法律顾问团，出台了《松滋市工商局法律顾问工作规则》，邀请湖北松之杰律师事务所两名律师担任常年法律顾问，对涉法问题的决策提供意见和建议，确保了依法决策和科学决策。

       三是健全执法体系。按照“小局大所”、“精机关、强基层”的思路，坚持相对统一执法、相对统一协调指导、相对统一审批案件的原则，推进执法重心下移，完善执法授权和执法委托制度，加强了申诉、举报指挥体系建设。目前形成了以12315指挥、消保分局为“龙头”，各基层所消费维权工作站为基础的消费维权体系；以经检大队为主要力量、各基层所市场监管执法队为延伸的“精干、统一、协调、快捷、高效”的行政执法体系；以注册分局为主，各基层所服务发展综合室为辅助的登记注册行政许可的服务体系，增强了依法行政的整体合力。
四是优化执法机制。先后制定《关于申请人民法院强制执行程序规定》、《行政处罚约谈暂行办法》、《案件审理委员会工作规则》、《松滋市工商局执法过错责任追究办法》等工作制度，对查办案件全程监督，严格把关，规范了执法程序，保证了案件质量。

二、狠抓队伍建设，教育培训有方
 

       一是科学制定培训计划。每年初由法规科组织制订全年的学习培训计划，将学习内容分解到各业务科室及直属机构，各司其责，负责落实。通过实施“一月一法一考”、周四学习日、法律知识测评等学习制度，加强法律法规、办案程序、处罚裁量权、案件核审和办案纪律等方面知识的学习，积组织干部参加全省工商系统“工商法制大讲堂”学习，提高干部的执法水平。

       二是精心组织分类培训。建立培训师资库，将系统内善于钻研，在某一行业、某一领域监管执法中取得较大成绩的干部纳入师资库，根据不同岗位的不同需求，通过分领域专题培训、下所现场培训、岗位练兵、学历教育等手段，采取请专家授课、网上培训、执法探讨、案例分析等方式，全面提升基层干部执法办案、识假辨假、市场巡查、计算机操作、一般公文写作等方面的综合素质和业务能力。同时业务骨干通过电话、邮件、QQ群等方式与基层干部交流，答疑解惑，不断提高干部的学习兴趣和学习效果。

       三是外部交流取长补短。该局采取请进来走出去的办法，主动与襄阳、宜昌、孝感、天门、当阳、监利、石、公安、洪湖、长阳等地工商部门交流执法办案经验，学习兄弟单位的办案真经，克服了执法领域不宽泛的短板，有效提高了执法水平，拓展了执法领域。

三、关注社会民生，监管执法有力

       一是加强法制宣传教育提高法律意识。该局利用“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日，通过设立宣传咨询台、张贴标语、发放宣传资料、出动宣传车等形式大力开展法律知识宣传，吸引了大量群众热烈参与，营造了“人人学法、知法、懂法”的热烈氛围。为提高市场主体守法意识和法律水平，该局以工商所为单位分别组织开展了农资行业培训和食品行业法律培训，组织广大经营者认真学习相关法律法规，引导经营者严守职业道德，严格守法经营。

       二是开展专项整治维护市场秩序。该局根据上级部署，在一季度开展净化市场环境百日执法行动，共出动执法人员956人次，执法车辆253台次，查处各类违法案件211件，结案76件。根据国家工商总局的部署，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，打掉新江口城区一个销售傍“茅台酒糟蛋白粉”窝点，查获侵权产品37吨。今年以来立案查处商标侵权案件45件，罚没金额41万元。认真开展校园周边食品安全专项整治，对全市学校周边食品经营店进行了全面检查，与质监、卫生、药监等部门及各中小学校建立了长效监督检查机制。集中开展重点商品及食品添加剂专项整治，强化流通领域的商品质量监测，严厉打击流通环节非法添加食用物质和滥用食品添加剂行为。通过开展专项整治行动，强化了市场监管和行政执法职能，查处了一大批扰乱市场秩序的经济违章违法案件，锻炼了队伍，推进了依法行政进程。

       三是抓识真辨假流动宣传引导科学消费。该局按照“常态化流动宣教”的工作思路，以基层工商所识真辨假宣教室现有假冒伪劣实物为依托，将各单位在执法行动中查获的假冒伪劣商品集并，同时与烟草、农业、农机、质监等部门联动，收集与消费者密切相关的生活必需品、与农业生产相关的的农资商品、与企业生产经营相关的工具、设备等商品，做到样品品类齐全，识真辩假的知识面广。编发了《识真辨假小常识》等资料，制作了以识真辩假知识为内容的宣传光碟及6块展示牌，通过在户外宣传展示、现场讲解、发放宣传资料等形式开展活动，得到了上级的肯定和群众的认可。

四、强化内外监督，风险防控有效

       一是严格案件核审程序。该局建立了“科—所”二级法制监督体系，为全系统16个办案机构配备了专（兼）职法制员，全面实行网上办案审批，以监督执法程序、规范执法行为、提高案卷质量为重点，严把案件核审关，坚持做到不核审不定案，确保案件质量。今年以来该局共办理一般程序案件1189件，网上审批率达。局案审委员会召开案件集体讨论会议12次，组织案件听证会8次，行政复议4件，无行政复议撤销案件和行政诉讼案件。

       二是开展执法评议考核。该局把平时监督检查和年度考评有机结合起来，每季度组织一次案件评查，不定期开展行政执法责任制落实情况抽查，及时发现和解决执法中存在的问题。评查和抽查的结果作为年度考评的重要依据，使终的考核结果真实反映各单位的行政执法情况，促进了全系统行政执法水平不断提高。近年来，该局连续五年被松滋市人民政府法制办公室评为行政执法评议单位，在荆州市工商局案件评查中连续五年均有案卷被评为案卷。

       三是加强执法责任追究。认真贯彻落实《湖北省行政执法责任追究暂行办法》，制订《松滋市工商局执法过错责任追究办法》等执法问责制度，通过案件核审、执法检查等方式，及时对程序违法和滥施强制措施等行为进行监督，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，对责任人按照相关规定严格问责，做到有权必有责、用权受监督，保证廉洁执法。

       四是强化社会监督。该局制订了《案件查处跟踪回访制度》，根据案件的处罚额度实行办案机构负责人、市局监察室、人大代表和政协委员三级回访制度。对以市局名义处罚的重大案件邀请市人大代表、政协委员进行回访，一般案件由监察室进行回访，以工商所名义处罚的案件由办案机构班子成员进行回访。回访中重点了解办案人员是否文明执法，有无索贿、索要礼品、礼金、贵重物品、“吃、拿、卡、要、报”等违法违纪现象，听取当事人的意见和建议。案件回访情况由局监察室定期汇总，全局通报，确保案件质量和廉洁执法。

五、创新工作方法，服务发展有为。

       一是立足服务“壮腰工程”，开展项目指导。该局主动参与地方重大投资项目的前期论证和登记辅导，与有关部门进行会商，促进地方经济发展的重点项目引资成功。紧紧围绕市场准入、市场监管、消费维权三大主题，针对某行业或区域存在的突出问题，实施事前干预，推进行业自律。对于每一个重点指导项目，按照“政府所想、企业所需、工商所能”，做到有专班，有方案，有措施，有督办、有评价标准，真正达到破解难题、服务发展、树立形象的目的。

       二是立足打造本土品牌，深入推进商标战略。以“注册一个商标，打造一个品牌，发展一方经济，富裕一方百姓”为目标，以培育、提升松滋商标品牌为着眼点，提请市政府专文下发了《关于推进商标品牌战略促进经济跨越发展的意见》，组织各乡镇、有关部门、企业代表召开了全市商标品牌战略推进工作会议，聘请省工商局商标专家为规模企业、商标企业负责人进行商标品牌法律法规知识讲座培训，深入调研编撰了《松滋市商标品牌战略年度发展报告》。截止三季度，全市新申请商标123件，注册商标总量达到609件，与去年同期相比分别增长了127%和22%，商标总量占市场主体1.37万户的4.4%，商标注册申请量创历史新高。目前全市拥有商标1件，地理标志证明商标1件，湖北省商标7件，荆州市知名商标8件。

       三是立足服务经济发展，大力实施市场主体增量行动。该局紧紧围绕荆州市工商局市场主体增量提质工作部署，通过广泛宣传发动、层层落实目标责任驱动、优化登记服务推动、强化督办检查促动，确保市场主体增量提质工作循序渐进、扎实开展，今年3月，荆州市工商局在该局召开市场主体增量提质现场会。结合松滋经济发展大局，先后出台了《松滋市工商局关于进一步优化投资环境促进市场主体发展的意见》、《关于发挥工商职能服务城市转型和可持续发展的工作意见》等服务发展的政策措施，组织编撰了《2012年松滋市市场主体发展研究报告》，受到市委、市政府的高度重视。截止10月30日，全市新发展市场主体5037家，其中新登记内资企业451家，农民专业合作社74家，个体工商户4512户,办理个体变更登记1331家。服务315家个体工商户再创业，转型升级为具有一定规模的私营企业。办理动产抵押49件，股权出质41件，为企业融资4.5亿。